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《好意思国的故事7：共和之国》 作者：毕蓝
088山雨欲来
1809年3月4日，57岁的詹姆斯·麦迪逊宣誓履新，成为第四位总统。麦迪逊交班似乎水到渠成，因为经久以来，他便是杰斐逊政府的二把手、共和党的二方丈。其实，今天看来理所天然的事在其时并不那么“天然”。最初，杰斐逊不短长退不可，宪法莫得章程总统只可任两届。当初，“路易斯安那购地案”刚完成时，杰斐逊的雄风如日中天，许多东谈主但愿他恒久当总统。但杰斐逊在刚运转第二届时就决心借鉴华盛顿，他说：“华盛顿将军开启了八年期满主动退休的前例。我将跟从这个前例，再有几个这样的前例就会成为老例，阻抑那些企图延伸任期的东谈主。”他作念了个理智的遴荐，不仅周全了共和政体，也调停了我方的声誉。再当一届，他就怕历史地位不保。其次，麦迪逊不是共和党独一的遴荐。南边的“老共和党”东谈主提名詹姆斯·门罗，朔方提名杰斐逊的副总统、纽约东谈主乔治·克林顿。诚然他们王人没成得意，但麦迪逊显著失去了杰斐逊“1800年改换”时那种一呼百应的声势，共和党的诀别不可幸免。
麦迪逊的“落差”好像是用尺子量出来的。全球看惯了东谈主高马大、气度稀奇的弗吉尼亚东谈主：1.88米的华盛顿气概稀奇，1.9米的杰斐逊儒雅风致，1.83米的马歇尔阳光帅气，1.83米的门罗秀丽洒脱。再看麦迪逊，身高唯有1.6米，体重不及90斤，体弱多病，面无血色，有点鄙陋，有点怯懦，跟他那几个老乡一比，几乎没法看了。幸亏，白宫的主东谈主不是靠颜值吃饭的。贼眉贼眼的麦迪逊毫无疑问是最有政事智谋的“国父”，诚然这不虞味着他将是相当出色的总统。他属于第二代“国父”，跟华盛顿、亚当斯、杰斐逊这拨“1776年的东谈主”不是一茬。他比杰斐逊小8岁，比亚当斯小16岁，比华盛顿小19岁。他是“第一位没参加过第二次大陆会议的总统，是第一位没在改换战争中饰演过主要扮装的总统，亦然第一位走进一间房子不会就地引起别东谈主提神的总统”。尽管麦迪逊政府被视为杰斐逊政府的延续，但麦迪逊不是杰斐逊。
提及来也许有点八卦，但麦迪逊与杰斐逊最真融会切的不同来自一个女东谈主，她是总统夫东谈主多莉·麦迪逊。麦迪逊不是令东谈主高亢的首领，但多莉是令东谈主赞佩的女东谈主。杰斐逊让大伙体验了八年莫得女东谈主味的白宫，好无趣。当今，这一切就要改变啦！多莉可不是一般东谈主，她的两个姐妹嫁给国会议员，还有一个嫁给最高法院大法官，也便是说，她家在“三权”里王人有“我方东谈主”。天然，最要紧的是多莉。她不是好意思女，却是王人门华盛顿最出色的女东谈主。每次好意思国东谈主搞“有史以来最受接待的第一夫东谈主”排行，多莉王人稳进前三。诚然“第一夫东谈主”的名称直到19世纪后半期才崇敬使用，但多莉被广大认为是第一个确凿的“第一夫东谈主”。她让总统夫东谈主在政事生活中承担了不可替代的扮装，超越了玛莎·华盛顿设立的传统的良母贤妻形象。东谈主们可爱叫她“华盛顿城的女王”。
多莉比麦迪逊小17岁，她周身高下散逸出的芳华活力照亮了身边的丈夫。麦迪逊放浪地爱着多莉，她的贤慧、清翠、直快、幽默让悉数的东谈主王人爱上她。她主理的沙龙、茶会、舞会是王人门社交圈最受接待的当作，甭管你跟总统是不是一条心，总统夫东谈主王人会让你感到放松、安适、善良。以至在白宫举行的国宴上，坐在主东谈主位置上的竟然是多莉，麦迪逊很自发地当“主陪”。全球不但不认为她越位，反而很欢喜不必看总统那张一册肃穆的脸。多莉老是让老公有好意思瞻念，让来宾有庄严。她不会忽视你的神气，也不会错过逗你欢乐的须臾。麦迪逊老是用扶助的主见看着清朗四射的老婆，一副“家有仙妻万事足”的状态，享受着她带来的每一分钟的快乐。多莉为煞白的麦迪逊平添了几分魔力，也为男东谈主的战场洒满女性的光辉。
麦迪逊像杰斐逊一样内向、害羞、书不满十足，但他莫得杰斐逊的气场，莫得杰斐逊的纵情，也莫得杰斐逊的专横。他那又瘦又小的身躯中有一个辽远的胸宇，他的大度和宽厚是“弗吉尼亚王朝”的其他首领无法企及的。他对杰斐逊在职期间任意干预其他两权的作念法不以为然，他想让“三权”再行回到分立与制约的谈路上。关联词，他的讲理被评释是把双刃剑。这不，刚刚上任的新总统就被国会摆了一谈。麦迪逊提名加勒廷为新国务卿，加勒廷也照实堪当大任。他是联邦政府中最有头脑、最有主见的官员，为杰斐逊执掌财政部八年，硬是没让不懂经济又可爱瞎教化的总统闯出太大的乱子，真实不易。但恰是他的悲怆想考和求实精神得罪了激进的共和党东谈主。以威廉·布兰奇·贾尔斯、迈克尔·雷布、塞缪尔·史姑娘为首的“激进派”刚烈不同意麦迪逊的提名。这事儿如果发生在华盛顿或杰斐逊身上，他们会绝不瞻念望地跟国会干架，就算我的提名最终得不到通过，我也要让你吐几升血。往届总统王人是这样跟国会斗智斗勇的。本色上，凭麦迪逊的根基，只消他对峙，国会照旧要给好意思瞻念，但他遴荐了注重，因为他不肯干预国会。咋办呢？他只可让加勒廷连续任财政部长，提名激进派塞缪尔·史姑娘的弟弟罗伯特·史姑娘为国务卿。这个提名倒是通过得很舒畅，但是，这意味着麦迪逊要我方给我方当国务卿。罗伯特·史姑娘除了是塞缪尔·史姑娘的弟弟外，什么王人不是。他不但对社交事务一窍欠亨，还成心给总统过问。国务卿算是废了，而麦迪逊挑的舟师部长威廉·尤斯蒂斯和战争部长保罗·汉密尔顿竟然完全莫得军事劝诫。可能麦迪逊认为舟师部和战争部不足轻重吧，归正派今又不战争。他那里知谈，战争已到大门口。
糟糕的内阁并莫得让麦迪逊的阐明一无是处，“宪法之父”显著更能掌控他熟习的司法规模。他的前任不啻一次地发狠要取销司法悲怆，麦迪逊少量也不同意他的不雅点。其实，3月4日的履新典礼上最欢乐的东谈主不是当选总统的麦迪逊，而是为他主理典礼的首席大法官马歇尔，这是他为五位总统主理的九次典礼中神气最欢喜的一次，因为，杰斐逊终于走啦！麦迪逊与杰斐逊的亲密研究少量也没妨碍他与马歇尔的友谊，他们相互抚玩、相互尊重，在司法悲怆的问题上高度一致。麦迪逊一改总统府与最高法院剑拔弩张的态势，主动向法院示好。每当法院在王人门开庭，总调处定会请大法官们到白宫作客，一年一度的国情咨文也提前送给他们一份。他拉升了司法权在联邦政府中的地位，以至于每年最高法院在王人门的庭审期成了华盛顿社交圈的热潮，大法官们成了香饽饽。麦迪逊的援救使“马歇尔法庭”插手全盛时期。
法庭的成就还成绩于麦迪逊提名的两位大法官，相当是约瑟夫·斯多利。斯多利其时唯有32岁，是于今为止获提名时最年青的大法官。正本，麦迪逊看中的是前总统约翰·亚当斯的女儿约翰·昆西·亚当斯，此时他正任驻俄公使。约翰·昆西·亚当斯从小便是神童，禀赋过东谈主，当过讼师，也当过哈佛大学和布朗大学的法学说明注解，完全有经验当大法官。但他的讨论在白宫不在法院，便拒却了总统的提名。于是，麦迪逊把主见转向一样是神童、一样是哈佛法学说明注解的斯多利。别看斯多利年青，他是好意思国19世纪最有影响力的法学家、想想家、作者，学术成就尽头，他写的判语和他的文章精明着细心的清朗。他的一个案例被好莱坞搬上银幕，由斯皮尔伯格导演（知谈那部电影叫什么名字吗？）。斯多利是马歇尔的智库和掌握手，他那像诡计机一样的脑子几乎便是最高法院的搜索引擎，你输进去一个词，他能给你一串王法。你连续听到马歇尔说：“这是适用于本案的法律。斯多利，去把它的表面依据找出来。”除了责任研究，斯多利与马歇尔的因缘天注定，王人在第一眼就爱上对方。对斯多利来说，年长23岁的马歇尔如父如兄。他们在共同创造清朗的同期也分管着相互的祸害，从他们相互倾吐的字里行间，你似乎不错看到他们曾若干次笑貌飘溢，又曾若干次泪水涟涟。斯多利最著明的书——《论好意思国宪法》，便是献给马歇尔的。麦迪逊选中斯多利是因为他是共和党东谈主，谁知，斯多利进法院后成了联邦党想想的最赤忱的贵重者和倡导者。与其说麦迪逊慧眼识英才，不如说他犯了个精彩的造作。
别看麦迪逊在跟国会的斗争中好像有点残障，但他在宪法的原则问题上一步王人不会注重。比如，1811年2月21日，麦迪逊作念了一件杰斐逊在位八年王人没作念过的事：他愚弄了“一票否决权”。事情是这样的：参、众两院在2月8日通过了一项法案，在与王人门华盛顿毗连的亚历山德里亚城组建了一个以基督教学为基础的慈善组织，主如果为残疾东谈主提供匡助，为贫寒儿童提供莳植，等等。这些事教学正本就依然在作念，国会只是通过立法的体式程序了教学的当作。听上去这不是挺好的事吗？麦迪逊说：非也。第一修正案明文章程，政府不可建立教学。法案诚然没说建立教学，但政府明摆着是在通过援救教学的当作来竖立教学的地位，并通过教学引申国度的计谋。此例一开，以后政府和教学之间可真实剪不停、理还乱了，“政教分离”岂不成了空论？你以为作念慈善就不错违宪吗？世上有若干“恶”王人所以“善”开端的？麦迪逊的否决信送到国会。按宪法章程，如果国会以三分之二大王人再次通过，法案就自动获胜，总统也迫不得已。但议员们决定不挑战总统的态度。别忘了，当年的第一到第十修正案是麦迪逊躬行草拟的，即使全球不完全同意他的逻辑，他们也会尊重“权益法案之父”对《权益法案》的解释。
没料想，只是七天之后，2月28日，麦迪逊再次使用“一票否决权”，照旧为了第一修正案。这一次，国会决定给密西西比的一个基督教学“预留”一块地盘。麦迪逊说，你今天给教学地盘，未来就不错给它钱，后天就不错给它派牧师，大后天就不错建立组织。照旧那句话：政教分离安在？我可不可让政府这只脚跻身教学半步。麦迪逊在七天之内两次否决国会的法案，足见他对信仰解放的“尽头”。意思意思的是，阿谁法案的受益者、正本应该获取地盘的教学，过后给总统写了一封信，对他的作念法大加赞叹。他们或然琢磨过味儿来了：解放还真的比地盘更要紧呢。
如果说，麦迪逊在司法规模的成立无东谈主能及，他在其他方面就没那么好运了。事实上，他是个相称恶运的总统。像杰斐逊一样，他的悉数这个词任期王人在社交危境中渡过。杰斐逊的《禁运法案》给麦迪逊留住一个烂摊子，国力大损，黎庶涂炭。1809年3月，《禁运法案》诚然被取销了，但拔帜易帜的《不交游法》比《禁运法案》好不到哪去。《禁运法案》是禁止跟全天下作念生意，《不交游法》是不错跟除英法之外的全天下作念生意。问题是，好意思国90%的生意是跟英法作念的，英法便是“全天下”，不跟英法交游便是不跟“全天下”交游。再说，商东谈主们才没技能玩这套翰墨游戏呢。政府爱跟谁闹尽管闹，只消我的船一出海，你还管得了我是去英国照旧去西班牙吗？《不交游法》跟《禁运法案》一样无效，搞得私运猖獗，人神共愤。
但是，《不交游法》照旧比《禁运法案》多了少量天真度。“天真度”是这样的：如果英法两国的任何一方舍弃对好意思国的歧视计谋，好意思国就规复与它的解放生意。设立这个条件的初志是饱读励英法向好意思国示好，让总统在英法之间玩均衡。王法，麦迪逊玩砸了。
第一个跟头栽在英国东谈主手里。好意思英交恶的主要原因是皇家舟师在海上阻扰好意思国船，劫货又劫东谈主。劫货的危害全球忍忍就畴昔了，归处死国也这样干，咱算是给匪贼交点买路钱。但劫东谈主全球王人受不了，动不动就被英国抓壮丁，这太没天理了（参看上一个故事）。这种事，往小处说，给个东谈主和家庭带来了祸害，往大处说，是极地面伤害了民族孤高心，也侵略了好意思国东谈主心中最谢绝侵略的东西——解放。生命有价，解放无价。也许，许多期间，解放通过利益来体现，但利益不是解放。这便是为什么好意思国东谈主对“切萨皮克号事件”如斯较真儿的原因。“切萨皮克号”不是商船是战船，代表的是国度。自从1807年“切萨皮克号”被英国打伤、船员被抓以来，好意思国东谈主的反英情怀“整宿回到解放前”，跟当年闹独随即阿谁劲儿没区别。他们认为英国无视好意思国的主权，压根没把好意思国当悲怆的国度，咱如果不跟它干到底，那不又造成从属国了吗？难怪许多东谈主把1812年的战争称为“第二次悲怆战争”，或“悲怆战争的续集”。其实，这个说法不准确，咱们后边还要讲。但在其时，全球的嗅觉便是这样。
从杰斐逊到麦迪逊，联邦政府社交的主要方针便是为“切萨皮克号”事件向英国讨说法，这事儿不掰扯了了，他们没法向国民打法，两国非打起来不可。杰斐逊和麦迪逊王人不想战争，只消英国应付其辞纯正个歉，给个好意思瞻念，保证以后不再犯，那就行了。好意思国以至乖到不要求英国以左券的体式承诺舍弃劫东谈主的作念法，只消求它取消有关的“议政会号召”。其时的“议政会”相当于内阁。英国好像也认为我方玩得有点大，搭理拜谒此事。但是，这个“拜谒”却总出不来王法。至于保证以后不再干，那是万万不行的。如咱们在上一个故事中讲的，英法大战正酣，皇家舟师需要水手，不抓好意思国东谈主抓谁？
就在两国闹得不可开交的节骨眼儿上，英国派了个不靠谱的驻好意思公使，叫大卫·厄斯金。这位老兄倒是对好意思国挺友好的，独一的漏洞是满嘴跑火车。他一来就跟麦迪逊说：好音尘！咱们政府依然决定取消“议政会号召”啦！此时，麦迪逊刚刚履新不到一个月。他是个新总统，但不是社交场上的外行。八年的国务卿生计应该告诉他：下一步要作念的是跟伦敦说明此事。但是，他莫得。可能大伙被《禁运法案》害得太惨了，可能麦迪逊太想规复好意思英生意了，他轻信了厄斯金的话。1809年4月19日，麦迪逊通知，左证《不交游法》，既然英国依然抒发善意，从6月10日起，好意思英生意正当了！
全球欢欣饱读动了不到一个月，伦敦就出来辟谣：厄斯金瞎掰八谈，咱们可没取销“议政会号召”。麦迪逊出了个大洋相，几乎抬不最先来。厄斯金被召归国，换了个新公使，叫弗朗西斯·詹姆斯·杰克逊。杰克逊来了没头没脑地先把好意思国总统责怪了一顿，说你如何能敬佩厄斯金的大话？这事儿搞得这样纳闷全是你的错！杰克逊的恶劣作风让麦迪逊感到奇耻大辱，他拒却再与杰克逊有任何体式的战争，等于把他赶回了英国。至此，好意思英研究又回到冰点。好意思国恭候英国主动舍弃“议政会号召”，这是英国不会也不可作念的事。
好像老天认为方位还不够乱似的，他就地要让总统先生栽第二个跟头。这一次，他栽在法国东谈主手里。1809年年底，《不交游法》到期。国和会过了《麦肯二号法案》。这个法案本色上又向英法调解了一大步。它说，好意思国将规复与英法的生意，但如果英法两国的任何一方连续对峙歧视当作，比如，英国连续劫东谈主，法国连续劫货，好意思国就要规复对该国的“不交游”计谋，禁止与它的生意。
从“禁运”到“不交游”，再到“麦肯二号”，你不错看出好意思国越来越软，节节后退。“禁运”是我完全不睬你们；“不交游”是我不睬你，除非你先理我；“麦肯二号”是我理你，除非你不睬我。这是迫不得已的遴荐，但是，当好意思国退到陡壁边时，英法似乎还想推它一把。1810年8月2日，法国天子拿破仑暗意，咱们接待“麦肯二号”！只消好意思国给英国点容颜瞧瞧，住手与它生意，咱们就扫除与好意思国的龙套，从此好意思国货在欧洲大陆畅行无阻了！其实，拿破仑就想哄着好意思国跟英国闹掰。麦迪逊那千里不住气的漏洞又犯了，他坐窝通知息交与英国的生意。等把英国得罪透了才发现，拿破仑讲话不算数，那些关卡该咋坑你还咋坑你。对此，拿破仑一脸无辜地说：我中央政府管不了各方诸侯，要不你跟他们挨个儿谈？“书虫”麦迪逊那里斗得过“硬人”拿破仑，他就这样被逼着、被骗着率领好意思国走向与英国的战争。
就在麦迪逊在社交上骑虎难下的期间，另一件大事又把他拖向平川：“合众国银行”的公司宪章到期了。1791年，在汉密尔顿的鼓励下，国和会过立法创建中央银行，也便是“合众国银行”，有用期20年。当初，在建立中央银行的问题上，反对最狠恶的便是麦迪逊。还紧记他与汉密尔顿那场精彩的狡辩吗（参看066《必要与符合》）？共和党便是靠反对中央银行起家的。中央银行是汉密尔顿经济步骤的中枢，亦然好意思国迈向当代金融社会的符号。在畴昔20年里，“合众国银行”是联邦财政的顶梁柱，莫得它就莫得好意思国经济的回复。正因如斯，与汉密尔顿不共戴天的杰斐逊在上台后王人没敢动“合众国银行”，因为他不知谈若何拼集莫得银行的日子。20年的后果也让麦迪逊看领会了，他知谈汉密尔顿是对的。但是，他勇于对峙对的事吗？
1811年，中央银行到期。是续约照旧废止？国会张开了狠恶的狡辩。财政部长加勒廷刚烈主张续约。他匪面命之性劝国会那些不懂经济的东谈主，说你们不要整天拿着改换当饭吃，非把我方作死不可。但加勒廷莫得获取总统的援救。麦迪逊心里相称但愿银行能够连续存在，但就像他莫得对峙提名加勒廷为国务卿一样，他再次在枢纽时刻遴荐了诡秘。碰上这种雇主，你说加勒廷累不累？
此时的国会被1810年中期选举中上来的一帮年青东谈主把持着，他们堪称“鹰派”，其中有两个相当要紧的东谈主物：亨利·克莱和约翰·卡尔霍恩。记取这两个名字，畴昔的四十年将是他们的寰宇。这群“鹰”天天想着跟英国战争，英国的一切王人是丑恶的，包括标记英式经济体系的中央银行。他们与共和党的其他“激进派”成员一齐，铁了心要翻天。
征询院的投票王法是平局，可见争夺有多狠恶，也可见有若干共和党东谈主本色上依然领受了联邦党的代表作。不难设想，如果麦迪逊略微使点劲儿，如果他有汉密尔顿的勇气或华盛顿的风格，银行续约完全没问题。但是，到终末，副总统克林顿投了那枢纽的一票，冲突僵局，为“合众国银行”画上停止符。这一次，麦迪逊莫得愚弄“一票否决权”，因为他依然无法劝服我方：中央银行不违宪。有东谈主说，他只是在贵重我方的好意思瞻念和声誉，因为他无法在面临也曾全力反对的银行时告诉全球：我改主意了。
“银行保卫战”失败了，但至少这件事产生了一个好的反作用。“激进派”对加勒廷的抨击让麦迪逊孰不可忍，他终于下定决心加强内阁的力量。他把百无一用的国务卿罗伯特·史姑娘炒了鱿鱼，任命弗吉尼亚州州长詹姆斯·门罗为国务卿。正本，为了《门罗-平克尼左券》的事，门罗和麦迪逊离散了（参看上一个故事）。但门罗很快就意志到我方的随便，有点后悔。他和麦迪逊快要三年没讲话，其间，麦迪逊曾淡薄请门罗出任好意思属路易斯安那总督，但门罗不干，说那太掉价。他给麦迪逊的信号是：我要么不去联邦政府当差，要去就得坐阿谁一东谈主之下万东谈主之上的位子，也便是，国务卿。很彰着，他的下一个方针是白宫。麦迪逊是个厚谈东谈主，正本就对门罗没坏心，他们一直王人是好一又友，只是有点扭曲废除。但他决定先晾着门罗，煞煞他的性子。
这俩闹别扭，可急坏了他们的诚笃杰斐逊。他们王人是杰斐逊最好的一又友和最得意的门生，手心手背王人是肉。杰斐逊喜爱得不行，去了麦迪逊家又去门罗家（他们住得很近），走动来回地劝，盼着两个宝宝联袂齐心，挽回共和党日益诀别的趋势。1811年，杰斐逊利用我方的影响力，使门罗告捷当选为弗吉尼亚州州长（这是他第二次当州长）。此时，麦迪逊正表里交困，支离龙套，紧迫需要门罗的匡助。两东谈主终于放弃前嫌，抓手言和。门罗入阁后对总统无比赤忱，责任致力又高效，他和加勒廷互助得也很欢喜，领会东谈主跟领会东谈主无谓鬼话，内阁的习惯盖头换面。
门罗上任后坐窝入辖下手与英国的谈判，为幸免战争作念终末的致力，但一切有点太晚了。国会中的“鹰派”声息越来越大，战争山水相连。跟着1812年大选的驾临，有东谈主以至据说，克莱去挟制麦迪逊，说你到底想不想接着当总统？想，就讲和；不想，咱们另找别东谈主。麦迪逊为保总统宝座而屈服。这个说法应该不是真的，克莱不太可能这样干，但你至少不错感受到其时的愤慨。不论出于什么方针，一向严慎的麦迪逊在过程祸害的抵抗和斗争之后，于1812年5月运转草拟给国会的信，央求国会对英讲和。
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